2021年12月28日-29日，由新華網(wǎng)主辦，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院聯(lián)合主辦，新華網(wǎng)思客、人文清華承辦的“2021新華網(wǎng)思客年會(huì)”在北京以線上論壇的形式舉行，本次年會(huì)聚焦“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一程：新格局 新優(yōu)勢(shì) 新篇章”。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧出席并發(fā)表主旨演講。黃群慧認(rèn)為，新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。我們需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通我們的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

以為演講摘錄：

我今天想就這個(gè)機(jī)會(huì)與大家分享“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與中國(guó)制造業(yè)發(fā)展新格局”這個(gè)題目。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提到了我們?cè)谖磥?lái)經(jīng)濟(jì)中面臨了三重壓力，就是我們說(shuō)的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱。這三重壓力實(shí)際上和我們百年未有之大變局是有關(guān)系的。在百年未有之大變局加速演變的情況下，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展也會(huì)有一個(gè)新格局的呈現(xiàn)，所以我今天就具體針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與中國(guó)制造業(yè)發(fā)展新格局來(lái)談一談。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，我覺(jué)得有幾個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。

第一個(gè)因素就是全球化遭遇強(qiáng)勢(shì)逆流。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，尤其是新冠疫情沖擊，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義來(lái)勢(shì)兇猛，全球化遭遇了強(qiáng)勢(shì)逆流，造成全球產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)向化趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第二個(gè)因素就是全球的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則正在博弈中，或者說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則具有很大的不確定性。二戰(zhàn)以來(lái)所形成的全球的宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架面臨一些巨大的挑戰(zhàn)，比如WTO的變革會(huì)進(jìn)一步影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的變革。另外拜登政府也提出了所謂的全球最低15%的所得稅稅率，有200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體都簽署了這方面的協(xié)議。它肯定影響企業(yè)在全球的分布和布局。

第三個(gè)因素是我們說(shuō)的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，大家都在找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但2008年提出的新一輪的工業(yè)革命或者產(chǎn)業(yè)科技革命，并沒(méi)有真正的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新冠疫情沖擊以后，大家看以數(shù)字化、智能化、信息化導(dǎo)向的科技革命和我們的產(chǎn)業(yè)和需求實(shí)實(shí)在在結(jié)合起來(lái)，由于數(shù)字化技術(shù)在商務(wù)辦公、社區(qū)和政府治理、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、包括生產(chǎn)制造具體的環(huán)節(jié)中廣泛的應(yīng)用，帶來(lái)了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)方式徹底的改變，這自然而然會(huì)引起全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)另外一個(gè)因素也是一個(gè)技術(shù)因素。大家知道我們科技革命的兩個(gè)大方向，一個(gè)是數(shù)字化、智能化和信息化，或者說(shuō)以數(shù)字化為代表；另外一個(gè)是綠色化，而綠色化又集中體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排，這是全球共同采取行動(dòng)直面挑戰(zhàn)、加深國(guó)際合作的重要領(lǐng)域。

應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)重大任務(wù)，也是我們的戰(zhàn)略任務(wù)和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在的趨勢(shì)看，未來(lái)這種綠色技術(shù)會(huì)產(chǎn)生一些革命性變化。這種革命性變化當(dāng)然會(huì)引起我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的變化。這是第四方面因素。

而這四個(gè)驅(qū)動(dòng)因素之外，從國(guó)內(nèi)看，我們正處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局規(guī)劃下的一個(gè)新發(fā)展階段。以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)，我們要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要支撐加快構(gòu)建新發(fā)展格局，相應(yīng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)有巨大的變化，尤其是針對(duì)制造業(yè)來(lái)說(shuō)有產(chǎn)業(yè)的變化。

那么新發(fā)展格局的關(guān)鍵是什么？在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。我們需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通我們的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了7個(gè)方面的重大政策，在結(jié)構(gòu)政策上，尤其強(qiáng)調(diào)通過(guò)結(jié)構(gòu)政策來(lái)暢通我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而結(jié)構(gòu)政策里又強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，包括從產(chǎn)業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈條角度，怎么能夠形成一個(gè)金融房地產(chǎn)，包括制造業(yè)、包括科技相互促進(jìn)的健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。

所以我們構(gòu)建新發(fā)展格局，這里和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻是一個(gè)關(guān)鍵。形成一個(gè)供給和需求高水平的動(dòng)態(tài)匹配的關(guān)系，從而形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻。當(dāng)然供給和需求既包括國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，就是我們擴(kuò)大內(nèi)需的這種戰(zhàn)略基點(diǎn)，也包括國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，它的本質(zhì)特征是高水平的自立自強(qiáng)。正是這個(gè)原因，在通過(guò)結(jié)構(gòu)政策來(lái)暢通國(guó)民性循環(huán)的時(shí)候，第一點(diǎn)就提到了要提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，制造業(yè)非常重要。

中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)在一個(gè)最基本的特征，我們經(jīng)常提叫大而不強(qiáng)。

從長(zhǎng)周期來(lái)看，新中國(guó)成立以后，我們才開(kāi)始真正建立自己獨(dú)立完整的工業(yè)體系，尤其改革開(kāi)放以后增速非?？?。到了2019年，我們已經(jīng)是美國(guó)、日本、德國(guó)三者之和，占全球的比例接近30%，但是我們這種問(wèn)題是大而不強(qiáng)，我們的關(guān)鍵核心技術(shù)是受限的，而且這些年由于關(guān)鍵核心技術(shù)受限，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展影響還比較大?，F(xiàn)在我們制造業(yè)的比例里出現(xiàn)了一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，一方面我們?cè)谌蛑圃鞓I(yè)占比增長(zhǎng)得很快。另一方面，在國(guó)內(nèi)占GDP的比例卻是逐年下降。

2008年中國(guó)制造業(yè)占GDP比例達(dá)到32.1%，到2020年已經(jīng)降到了26.2%，就是說(shuō)經(jīng)過(guò)將近10年的時(shí)間，我們快速下降了6個(gè)點(diǎn)，另一方面我們占全球的比例卻快速上升。如果把兩條線畫在一起的話，一個(gè)下降，一個(gè)上升，經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常提“剪刀差”這么一個(gè)奇特的現(xiàn)象。我們還考察過(guò)從全球來(lái)看，是不是都有這個(gè)現(xiàn)象，后來(lái)考察的結(jié)果是美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)都沒(méi)有剪刀差的現(xiàn)象。

這里有一個(gè)復(fù)雜的背景，國(guó)際上在統(tǒng)計(jì)制造業(yè)的時(shí)候，由于數(shù)字化和服務(wù)化的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)歸到了服務(wù)業(yè)，結(jié)果全球的制造業(yè)占比，制造業(yè)量的增速就下降了。而我們可能還始終統(tǒng)計(jì)為制造業(yè)，因?yàn)槲覀冎圃鞓I(yè)的服務(wù)化和數(shù)字化的融合程度并不那么深，所以我們還算制造業(yè)，結(jié)果我們制造業(yè)占全球的比例快速上升，甚至我認(rèn)為這可能存在一個(gè)所謂的制造業(yè)占全球比例的虛高現(xiàn)象，但是我們國(guó)內(nèi)占比因?yàn)槭峭鹊目趶酱_實(shí)是下降了，這反映了我們?nèi)ブ圃鞓I(yè)化的程度。

這種制造業(yè)服務(wù)化程度低，制造業(yè)數(shù)字化程度低，反映了我們大而不強(qiáng)的一個(gè)方面，尤其在企業(yè)改革以來(lái)，我們實(shí)施的“三來(lái)一補(bǔ)”，這種“三來(lái)一補(bǔ)”往往是關(guān)鍵的核心的東西我們生產(chǎn)不了，通過(guò)買過(guò)來(lái)進(jìn)行加工組裝，直接出口。這樣我們就對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)忽視了，這是一個(gè)短板。

在十大先進(jìn)制造領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航天航空設(shè)備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，我們的工業(yè)四基核心的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)合起來(lái)有682項(xiàng)是短板。

在百年未有的大變局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重構(gòu)，加快構(gòu)建新能源格局，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括解決卡脖子工序核心技術(shù)已經(jīng)是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，它是我們構(gòu)建新發(fā)展格局、高水平自立自強(qiáng)的一個(gè)本質(zhì)特征的要求。

怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題呢？我覺(jué)得主要從以下四個(gè)方面著力：

第一就是要著力構(gòu)建一個(gè)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的創(chuàng)新生態(tài)，核心是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新鏈加上產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，形成一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)的完善。

第二要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策，實(shí)際上很多顛覆性技術(shù)的產(chǎn)生，主要是在一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)政策框架下，需要有很多中小企業(yè)發(fā)揮作用。中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)死亡一批，但同樣由于競(jìng)爭(zhēng)政策的促進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生一批顛覆性技術(shù)。

第三就是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，剛才我說(shuō)的工業(yè)四基這方面是我們的短板，而且也提到了中小企業(yè)專精特新這四個(gè)方面要加強(qiáng)。

第四形成制造業(yè)的新發(fā)展格局的過(guò)程中，關(guān)鍵是怎么能夠促進(jìn)中國(guó)的企業(yè)從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)拓展，也就是我們說(shuō)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升。我認(rèn)為各類企業(yè)情況不一樣，可以針對(duì)自己的情況選擇不同的戰(zhàn)略。比方說(shuō)如果你是真正的大企業(yè)，有一定的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新的能力，就可以采用生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)路徑。用最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向兩端高附加值去拓展，尤其是向基礎(chǔ)研發(fā)這方面去拓展。實(shí)際上現(xiàn)在很多大企業(yè)像華為這方面的研發(fā)投入非常大。

另外還有一些基于大批品牌消費(fèi)者的大型企業(yè)，這種品牌也許原來(lái)并沒(méi)有太關(guān)注生產(chǎn)和研發(fā)，但是它屬于在消費(fèi)者里很有影響的品牌，那么就可以用購(gòu)買驅(qū)動(dòng)路徑，從購(gòu)買品牌的環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)去拓展。

還有大量的中小企業(yè)，這種中小企業(yè)要做的一個(gè)目標(biāo)，我們叫隱形冠軍。我去做某個(gè)具體的細(xì)分市場(chǎng)的產(chǎn)品的冠軍，通過(guò)打造某一個(gè)具體的產(chǎn)品、某一個(gè)工藝、某一個(gè)環(huán)節(jié)，做得全球最好，那么就可以做隱形冠軍，這也是能夠提升在全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)。

如果通過(guò)這幾方面的努力，我認(rèn)為我們制造業(yè)會(huì)改變這種大而不強(qiáng)的格局，制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到大幅度提升，然后形成一個(gè)制造業(yè)發(fā)展的新格局。制造業(yè)新發(fā)展格局又促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展格局的形成。一個(gè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

信息來(lái)源：新華網(wǎng)思客