2021年12月28日-29日，由新華網(wǎng)主辦，清華大學新聞與傳播學院聯(lián)合主辦，新華網(wǎng)思客、人文清華承辦的“2021新華網(wǎng)思客年會”在北京以線上論壇的形式舉行，本次年會聚焦“中國經(jīng)濟的下一程：新格局 新優(yōu)勢 新篇章”。中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧出席并發(fā)表主旨演講。黃群慧認為，新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。我們需要通過供給側結構性改革，暢通我們的經(jīng)濟循環(huán)。

以為演講摘錄：

我今天想就這個機會與大家分享“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構與中國制造業(yè)發(fā)展新格局”這個題目。

中央經(jīng)濟工作會提到了我們在未來經(jīng)濟中面臨了三重壓力，就是我們說的需求收縮、供給沖擊和預期轉弱。這三重壓力實際上和我們百年未有之大變局是有關系的。在百年未有之大變局加速演變的情況下，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構，中國制造業(yè)發(fā)展也會有一個新格局的呈現(xiàn)，所以我今天就具體針對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構與中國制造業(yè)發(fā)展新格局來談一談。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，我覺得有幾個驅動因素。

第一個因素就是全球化遭遇強勢逆流。國際金融危機以來，尤其是新冠疫情沖擊，保護主義、單邊主義、霸權主義來勢兇猛，全球化遭遇了強勢逆流，造成全球產(chǎn)業(yè)分工的內向化趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構的巨大風險。

第二個因素就是全球的經(jīng)濟治理規(guī)則正在博弈中，或者說全球經(jīng)濟治理規(guī)則具有很大的不確定性。二戰(zhàn)以來所形成的全球的宏觀經(jīng)濟治理框架面臨一些巨大的挑戰(zhàn)，比如WTO的變革會進一步影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的變革。另外拜登政府也提出了所謂的全球最低15%的所得稅稅率，有200多個經(jīng)濟體都簽署了這方面的協(xié)議。它肯定影響企業(yè)在全球的分布和布局。

第三個因素是我們說的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。2008年國際金融危機以來，大家都在找新的經(jīng)濟增長點，但2008年提出的新一輪的工業(yè)革命或者產(chǎn)業(yè)科技革命，并沒有真正的轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長。新冠疫情沖擊以后，大家看以數(shù)字化、智能化、信息化導向的科技革命和我們的產(chǎn)業(yè)和需求實實在在結合起來，由于數(shù)字化技術在商務辦公、社區(qū)和政府治理、生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、包括生產(chǎn)制造具體的環(huán)節(jié)中廣泛的應用，帶來了整個社會生產(chǎn)活動、生產(chǎn)方式徹底的改變，這自然而然會引起全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構另外一個因素也是一個技術因素。大家知道我們科技革命的兩個大方向，一個是數(shù)字化、智能化和信息化，或者說以數(shù)字化為代表；另外一個是綠色化，而綠色化又集中體現(xiàn)在應對氣候變化和碳減排，這是全球共同采取行動直面挑戰(zhàn)、加深國際合作的重要領域。

應對氣候變化和碳減排對中國來說確實是一個重大任務，也是我們的戰(zhàn)略任務和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在的趨勢看，未來這種綠色技術會產(chǎn)生一些革命性變化。這種革命性變化當然會引起我們整個產(chǎn)業(yè)鏈的變化。這是第四方面因素。

而這四個驅動因素之外，從國內看，我們正處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局規(guī)劃下的一個新發(fā)展階段。以新發(fā)展理念作為指導，我們要加快構建新發(fā)展格局，要支撐加快構建新發(fā)展格局，相應的整個產(chǎn)業(yè)鏈也會有巨大的變化，尤其是針對制造業(yè)來說有產(chǎn)業(yè)的變化。

那么新發(fā)展格局的關鍵是什么？在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。我們需要通過供給側結構性改革，暢通我們的經(jīng)濟循環(huán)。中央經(jīng)濟工作會議提出了7個方面的重大政策，在結構政策上，尤其強調通過結構政策來暢通我們國民經(jīng)濟循環(huán)，而結構政策里又強調了制造業(yè)核心競爭力的提升，強調了房地產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，包括從產(chǎn)業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈條角度，怎么能夠形成一個金融房地產(chǎn)，包括制造業(yè)、包括科技相互促進的健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。

所以我們構建新發(fā)展格局，這里和經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻是一個關鍵。形成一個供給和需求高水平的動態(tài)匹配的關系，從而形成經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。當然供給和需求既包括國內大循環(huán)為主，就是我們擴大內需的這種戰(zhàn)略基點，也包括國內國際雙循環(huán)相互促進，它的本質特征是高水平的自立自強。正是這個原因，在通過結構政策來暢通國民性循環(huán)的時候，第一點就提到了要提高制造業(yè)的核心競爭力。加快構建新發(fā)展格局，制造業(yè)非常重要。

中國制造業(yè)現(xiàn)在一個最基本的特征，我們經(jīng)常提叫大而不強。

從長周期來看，新中國成立以后，我們才開始真正建立自己獨立完整的工業(yè)體系，尤其改革開放以后增速非?？臁５搅?/span>2019年，我們已經(jīng)是美國、日本、德國三者之和，占全球的比例接近30%，但是我們這種問題是大而不強，我們的關鍵核心技術是受限的，而且這些年由于關鍵核心技術受限，對制造業(yè)的發(fā)展影響還比較大。現(xiàn)在我們制造業(yè)的比例里出現(xiàn)了一個非常有意思的現(xiàn)象，一方面我們在全球制造業(yè)占比增長得很快。另一方面，在國內占GDP的比例卻是逐年下降。

2008年中國制造業(yè)占GDP比例達到32.1%，到2020年已經(jīng)降到了26.2%，就是說經(jīng)過將近10年的時間，我們快速下降了6個點，另一方面我們占全球的比例卻快速上升。如果把兩條線畫在一起的話，一個下降，一個上升，經(jīng)濟學經(jīng)常提“剪刀差”這么一個奇特的現(xiàn)象。我們還考察過從全球來看，是不是都有這個現(xiàn)象，后來考察的結果是美國、日本、德國、韓國都沒有剪刀差的現(xiàn)象。

這里有一個復雜的背景，國際上在統(tǒng)計制造業(yè)的時候，由于數(shù)字化和服務化的趨勢，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)歸到了服務業(yè)，結果全球的制造業(yè)占比，制造業(yè)量的增速就下降了。而我們可能還始終統(tǒng)計為制造業(yè)，因為我們制造業(yè)的服務化和數(shù)字化的融合程度并不那么深，所以我們還算制造業(yè)，結果我們制造業(yè)占全球的比例快速上升，甚至我認為這可能存在一個所謂的制造業(yè)占全球比例的虛高現(xiàn)象，但是我們國內占比因為是同比的口徑確實是下降了，這反映了我們去制造業(yè)化的程度。

這種制造業(yè)服務化程度低，制造業(yè)數(shù)字化程度低，反映了我們大而不強的一個方面，尤其在企業(yè)改革以來，我們實施的“三來一補”，這種“三來一補”往往是關鍵的核心的東西我們生產(chǎn)不了，通過買過來進行加工組裝，直接出口。這樣我們就對這個產(chǎn)業(yè)基礎忽視了，這是一個短板。

在十大先進制造領域，包括信息技術、數(shù)控機床和機器人、航天航空設備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、電力設備、農業(yè)裝備、新材料以及生物醫(yī)藥等領域，我們的工業(yè)四基核心的基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、行業(yè)技術基礎合起來有682項是短板。

在百年未有的大變局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重構，加快構建新能源格局，提升產(chǎn)業(yè)基礎，包括解決卡脖子工序核心技術已經(jīng)是非常關鍵的問題，它是我們構建新發(fā)展格局、高水平自立自強的一個本質特征的要求。

怎么來解決這個問題呢？我覺得主要從以下四個方面著力：

第一就是要著力構建一個圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升的創(chuàng)新生態(tài)，核心是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新鏈加上產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，形成一個創(chuàng)新生態(tài)的完善。

第二要發(fā)揮競爭政策，實際上很多顛覆性技術的產(chǎn)生，主要是在一個好的產(chǎn)業(yè)基礎競爭政策框架下，需要有很多中小企業(yè)發(fā)揮作用。中小企業(yè)在競爭中會死亡一批，但同樣由于競爭政策的促進，會產(chǎn)生一批顛覆性技術。

第三就是要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造，剛才我說的工業(yè)四基這方面是我們的短板，而且也提到了中小企業(yè)專精特新這四個方面要加強。

第四形成制造業(yè)的新發(fā)展格局的過程中，關鍵是怎么能夠促進中國的企業(yè)從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)拓展，也就是我們說的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的提升。我認為各類企業(yè)情況不一樣，可以針對自己的情況選擇不同的戰(zhàn)略。比方說如果你是真正的大企業(yè)，有一定的基礎技術創(chuàng)新的能力，就可以采用生產(chǎn)者驅動路徑。用最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向兩端高附加值去拓展，尤其是向基礎研發(fā)這方面去拓展。實際上現(xiàn)在很多大企業(yè)像華為這方面的研發(fā)投入非常大。

另外還有一些基于大批品牌消費者的大型企業(yè)，這種品牌也許原來并沒有太關注生產(chǎn)和研發(fā)，但是它屬于在消費者里很有影響的品牌，那么就可以用購買驅動路徑，從購買品牌的環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)去拓展。

還有大量的中小企業(yè)，這種中小企業(yè)要做的一個目標，我們叫隱形冠軍。我去做某個具體的細分市場的產(chǎn)品的冠軍，通過打造某一個具體的產(chǎn)品、某一個工藝、某一個環(huán)節(jié)，做得全球最好，那么就可以做隱形冠軍，這也是能夠提升在全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)。

如果通過這幾方面的努力，我認為我們制造業(yè)會改變這種大而不強的格局，制造業(yè)的核心競爭力會得到大幅度提升，然后形成一個制造業(yè)發(fā)展的新格局。制造業(yè)新發(fā)展格局又促進了整個經(jīng)濟的新發(fā)展格局的形成。一個以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

信息來源：新華網(wǎng)思客